关注大拼经济、大抓发展“项目创优年”专题节目聚焦“营商环境持续提升专项行动”
5月9日，泉州广播电视台《在线访谈》关注大拼经济、大抓发展“项目创优年”专题节目，聚焦“营商环境持续提升”专项行动。泉州市发改委、泉州市市场监督管理局、泉州市金融监管局、泉州市行政服务中心管委会做客直播间，围绕我市优化营商环境的做法、成效及相关政策，与市民群众交流互动，回应社会关切。
- 时间：2024-05-09 10:00-11:00
- 嘉宾：泉州市发改委党组书记、主任廖良结、泉州市市场监管局副局长林梓杰、泉州市地方金融监管局副局长黄培群、泉州银行党委副书记、行长江文鹏、泉州市行政服务中心管委会副主任杨文忠、泉州市市场监管局政策法规科科长陈晓丹
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本期访谈重点是围绕我市大拼经济大抓发展项目创优年这个主题，首先请廖主任给我们介绍一下，我市这几年营商环境提升的过程当中有哪些好的做法，包括有哪些成效？ -
市委、市政府高度重视营商环境工作，把优化营商环境作为“一号改革工程”，自2021年起就一直持续推进营商环境工作，制定营商环境提升三年行动，实施激励“干部敢为、企业敢干”打造一流营商环境创新突破专项行动，建立市县领导挂钩联系民企工作机制及万名干部进万企、局长走流程走基层等政企互动方式，通过建体系——学先进——抓创新——树品牌四个阶段，逐步构建形成了我市营商环境的政策体系。特别自去年起，我们进一步策划推出“泉心泉意”营商品牌，滚动推出7批85条便民利企服务举措，以全心全意的诚意为企业解忧。我们为企业提供更精准的政策直达，将“企业找政策”变为“政策找企业”，全省首创“政策找企”平台，发布惠企政策4300条，累计兑现奖补资金超53亿元。 我们为企业提供全周期的金融支持，在全省率先建立“政银企担”一站式对接机制，支持企业拓宽融资渠道，2023年制造业贷款余额、普惠小微贷款余额两项增速均创近年来新高。 我们为企业提供公平竞争的法治环境，发布全省首个市场监管全域合规清单，立足帮助经营主体解决“什么是违法、违反什么法、怎么不违法”的问题，分行业按类别提供190项“菜单式”指导服务。强化知识产权保护和国际商事审判，泉州是全国少数同时拥有知识产权法庭、国际商事法庭的城市，并在全国首创集中处置金融纠纷调处、跨域立案诉讼服务、民营企业合规建设服务联盟，不断提升海丝中央法务区建设水平，努力用良法善治为经济发展保驾护航。 我们为企业提供更有效的人才支撑，深耕人才“港湾计划”和“涌泉”行动，全面升级各类人才补贴力度，比如，对民营企业新引进人才分类提供生活补贴，对引工大使给予每年最多5万元奖励；对参加外地招聘的企业分别给予省外、省内一次性劳务合作补助。全市113家民营企业获得自主认定资格。同时阵地化打造137个“人才之家”，举办全省首个地市“人才节”，以城市最高礼遇、最大诚意尊崇人才。 在全市上下不懈努力下，我们的营商环境得到了提升，促进了民营经济的活力的充分的迸发。去年我们的GDP增长4.8%，高于全省0.3个百分点，民营经济的增加增加值超过1万亿，民营税收收入增长16.7%，同时我们的投资、民间投资、固定资产投资这个也都取得很好成效，去年我们固定资产投资增长11.5%，比全省高9个百分点，全省是2.5%。全省营商环境的评价，我们再度获得福建省营商环境标杆城市。18个指标当中，我们有11个进入标杆，同时有6个指标是全省第一，市场主体满意度我们连续几年都保持全省前三。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于全市上下共同努力，更得益于广大市场主体和人民群众对营商环境工作的理解、包容和大力支持。 -
我市营商环境经历了建体系——学先进——抓创新——树品牌四个阶段，能详细描述一下整个营商环境的建设体系是如何构建和发展的吗？ -
我市营商环境工作大致经历了四个阶段。一是“建体系打基础”阶段：2021年，围绕营商环境进入全省前列的目标，全面实施营商环境优化提升三年行动，推动重点领域、关键环节实现突破，按指标提出攻坚目标和提升举措。比如：围绕企业和群众最为关注的审批服务便利化，在全省首创“局长走流程”活动，通过换位体验倒逼审批流程再优化，当年即解决行政审批服务问题479个，压缩779个工作日。二是“学先进补短板”阶段：2022年，对标北京、上海、广州、深圳、杭州国际国内先进城市，制定贯彻落实“提高效率、提升效能、提增效益”优化营商环境攻坚行动。比如，学习杭州、上海等地经验，在全市推出水电气网“全生命周期”联办服务，以联办促提效，共精简61%申报材料，压缩98%审批时限，减少83%办理环节，该模式已被列为省级地方标准。三是“抓创新求突破”阶段：2023年，推出“亲清助企”“智慧政务”等八个专项行动，鼓励干部以敢为、敢闯、敢干、敢首创的担当作为推动各专项行动落地见效。比如，在全省首创“政策找企”平台，让“企业找政策”变“政策找企业”，2023年全市兑现惠企资金超53亿元；推行“数字政务门牌”，被国务院办公厅作为提升政务服务效能的典型经验案例进行推广。 通过前三年的聚力攻坚、压茬推进优化营商环境改革，营商环境的市场主体满意度连续三年位居全省前列，为打造更具泉州特色的营商环境打下了坚实的基础。所以今年提出，要进入“树品牌提质效”阶段。4月29日，我市召开2024年度泉州市优化营商环境大会，进一步统一思想、凝聚共识，提出要锚定“全省最优、全国一流”目标，持续推动全市营商环境整体优化提升，从市场化、法治化、国际化、便利化等多维度，从全链条、各环节做深做细研究，逐一提出优化路径和提升举措，打造更具竞争力的“泉心泉意”营商环境品牌。 -
4月29日，我市召开千人营商环境大会，会上发布了新一轮的改革行动方案，请廖主任为我们介绍一下本轮改革创新的目标及特点是什么？ -
在圆满完成21年到23年营商环境三年行动的基础上，今年我们开启新一轮改革行动，推出166项创新举措，简单来说可以用“一三五”来概括。 “一”就是“锚定一个目标”。即用1到2年时间打造营商环境“泉州模式”，推动我市优化营商环境再上新台阶，保持全省标杆城市，力争2025年进入全国先进行列。 “三”就是“聚焦三个突出”。一是突出体系重塑，借鉴世行新发布的营商环境新评估体系，重构“10+1”营商环境改革创新体系（即市场准入、获得经营场所、公共基础设施接入服务、劳动力、金融服务、国际贸易、税收、解决商业纠纷、公平竞争、办理破产等10个指标，以及打造“泉心泉意”泉州特色品牌）。二是突出高位对表，对标北京、上海、杭州、深圳、苏州等营商环境头部城市最新出台的改革方案，加以吸收转化，既借鉴创新举措、流程细节，更学习工作理念，拓宽思路境界。三是突出企业有感，着力规范监管执法、优化公共服务、提高办事效率，解决影响营商环境的痛点难点问题，提升经营主体获得感。 “五”就是“强化五种思维”。一是强化市场思维，助企业省心。我们将探索建立行业综合许可制度；加强工程领域便捷服务改革；降低招投标和政府采购门槛，推动“泉州增信贷”“技术创新基金”做大规模。二是强化法治思维，让企业安心。我们将坚持以法治化为支撑，全面推行“综合监管一件事”“综合查一次”改革试点工作，最大限度减少对企业经营行为的干扰，加强重点产业领域和关键技术环节的知识产权司法保护，给企业创新创业吃下“定心丸”。三是强化国际思维，免企业劳心。我们坚持以国际化为标准，努力构建一流“走出去”公共服务体系，为企业赴境外拼抢市场保驾护航、提供便利。比如，建设泉州口岸电子公共服务平台和物流公共信息平台，创新“散改集”海铁联运新模式，探索建设一批海外仓、海外展销中心和共享工厂（园区），扩大泉州优品出口。四是强化效能思维，换企业舒心。我们将深入推进“高效办成一件事”改革，加快推进“无证明城市”试点工作，推出“标准地”供应制度，全面推行“交地即交证”，并在园区或龙头企业试点推行水电气网“统一账单”服务。五是强化改革思维，显泉州诚心。在总结提炼近年来我市各部门推出的企业最有感的举措基础上，进一步体系化打造“泉心泉意”品牌，在丰泽、晋江、德化、台商率先试点打造县域特色化营商环境，全力打造我市招商引商留商的金字招牌。 -
市场监管部门是优化营商环境的重要部门之一，近年来，市市场监管局在深化登记审批制度改革、激发主体活力、提振市场信心方面做了大量工作，取得不少成效，让广大群众实实在在感受到政务服务的便利化，请林梓杰副局长介绍下市场监管部门在优化审批服务方面的主要工作举措。 -
近年来，泉州市市场监管局坚持以经营主体需求为导向，充分发挥市场监管职能作用，不断深化审批制度改革，营造更加便捷高效的准入环境，有力促进全市经营主体蓬勃发展，截至2024年4月底，全市共登记经营主体近157万户，居全省地级市首位，其中企业46.5万户，个体工商户近110万户。在审批便利化改革方面，泉州市场监管局围绕企业群众办事的难点、堵点，对登记审批领域的业务与流程进行了整合与优化，推行住所登记承诺制等十多项改革举措，持续提升登记审批服务水平。特别是市场监管领域“证照合办”系列措施，解决了群众办事多跑路、准入即准入营等方面问题。一是推行简单变更事项“免申即办”。全省首创对16项市场监管领域的许可（备案）业务试行简单变更事项“免申即办”。“免申即办”改革实现了“以证换证”，精简了材料，优化了环节，减轻企业负担，提升审批效率，节约行政资源，实现了“双赢”。二是实施“证照合办”与“多证合办”改革。对从事预包装食品销售的经营主体实行营业执照与备案凭证“证照合办”改革，2023年以来已有超1万家经营主体受惠于该政策，改革措施受到省上推广。以药店、母婴用品店、超市作为试点行业开展“多证合办”改革，对涉及市场监管领域的许可（备案）凭证实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一口发证”，提升审批效率。 今年，我们还推行两项创新举措：一是推进“一照多址”改革，除分支机构和个体工商户外，经营范围不涉及许可的经营主体，在其住所同一县级行政区划内有多个经营场所的，可以直接登记在该经营主体名下，免于办理分支机构登记。食品销售、餐饮服务、食品生产等行业同时适用。二是对散装食品经营许可试行“告知承诺制”，申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，并承诺其经营条件符合散装食品销售许可的要求，免于现场核查，登记审批窗口予以当场办理《食品经营许可证》。 -
听说政府设立了增信基金，可以简单介绍下吗？企业要怎么申请？ -
为切实解决中小微企业融资难问题，营造良好的营商环境，市委、市政府决定，由市和县（市、区）、泉州开发区、台商投资区两级财政安排专项资金，专门设立总规模10亿元、首期规模5亿元的中小微企业融资增信基金，撬动银行业机构安排不低于15倍的信贷资金投放我市中小微企业，为企业增加信用支持，为银行分担风险，通过“财政+金融”的方式支持中小微企业提质增产增效。 依托增信基金，我们创新推出“泉州增信贷”产品，该产品已经上线省“金服云”平台。银行通过“增信贷”产品为企业提供信用贷款，由增信基金、担保公司提供担保。如果出现风险，由增信基金、市融资担保公司、合作银行三方共担，其中增信基金承担50%、市融资担保公司承担30%、合作银行承担20%。 “泉州增信贷”主要支持泉州市辖内中小微企业，企业可以登录福建金服云网站、福建金服云微信公众号或到市中小企业融资担保公司、合作银行营业网点进行申请。 -
泉州银行有针对中小微企业融资方面的产品吗？ -
在小微企业融资方面我们有很多产品，2013年推出无还本续贷“无间贷”业务。这项业务对传统的续贷审批流程进行前置和优化，对符合条件的小微企业，在原贷款到期前重新签订合同即可完成续贷。 经过十多年不断升级迭代，泉州银行“无间贷”已成为金融服务小微企业的全国典型代表，品牌内涵和受惠面正不断扩大：从单一的续贷服务功能，转变为涵盖支付结算、财富管理等综合型金融服务，从被动式服务转变为名单制主动管理，同时科学设定准入门槛，小微企业符合国家产业政策，且借款人、担保人的生产经营情况正常、信用良好即可办理，最高金额可达5000万元。尤其是近年来，“无间贷”发挥了金融支持企业复工复产、纾困惠企的重要作用，被作为政策要求推广至全国。当前我行累计办理“无间贷”超3.5万笔，贷款余额超150亿元，为客户节约融资成本约6.5亿元。 -
近几年，由于市行政服务中心管委会处于一线窗口，对服务企业、改善营商环境有很多好的做法，请泉州市行政服务中心管委会副主任杨文忠给我们详细介绍一下。 -
在市委、市政府统一部署下，市行政服务中心管委会融合常态化开展“局长走流程”活动及“轻骑兵”“大篷车”下一线、走基层协调服务活动，站在企业、群众、基层的角度，加强一线调度，把下基层调研和现场办公相结合，紧盯当前企业群众“急难愁盼”突出问题，以及对政务服务的新需求和办理政务服务事项中遇到的问题，集中力量解决企业和项目审批过程中的“堵点”“难点”问题，推进审批服务规范化，提升企业群众办事便利化，切实营造规范高效便民的政务服务环境。自去年常态化开展“局长走流程”活动以来，梳理解决行政审批“堵点”“难点”问题1078个、压缩704个工作日，进一步提升审批服务效率。创新推行项目审批服务“轻骑兵”“大篷车”下一线、走基层协调服务活动，市、县两级审批服务“轻骑兵”队伍深入585家企业、540个项目、192个园区及乡镇(街道)、村(社区)，靠前指导、“模拟审批”，共协调解决了820个“堵点”“难点”问题。 -
在前期调查中，超半数受访者表示在政务事项办理过程中跨部门协作不畅、审批环节偏多、时间长、信息不透明，希望进一步简化审批流程，明确审批标准。接下来，市行政服务中心还有哪些更便捷的服务提供给群众？ -
近两年，市行政服务中心管委会协同相关进驻部门共同推动解决。针对部门协作不畅问题，开展点题整治，取得比较好的成效。去年以来，通过平台建设，系统数据生成、共享，进一步推动群众办事便利度，取得明显成效。今年把这项工作作为重点，进一步与相关部门协同推进。 -
有市民群众咨询，办理手续必须要去行政服务中心办理吗？基层工作现在开展怎么样？ -
目前我市已建设195个乡镇（街道）便民服务中心、2546个村（居）村居便民服务点，并开通线下服务窗口，部分乡镇（街道）已推行一站式办理、“一窗式”服务，如医保便民服务事项在全省率先实现195个乡镇(街道)医保经办服务窗口全覆盖，分别下放22项、11项高频医保服务事项到乡镇(街道)、村(社区)。在此基础上，2023年还配合市委组织部推进了全市374个“党建+”邻里中心建设，持续优化“党建+”邻里中心“事有所办”功能，梳理发布147个“马上办”“就近办”事项，涉及公安、人社、医保等18个部门单位，推行帮代办、预约办等多样化服务，全面覆盖群众高频办事的各种场景，着重从优化“事有所办”空间布局、创新推行多样化服务、增加便民高频事项等角度出发，坚持以“群众满意与否、认可与否”作为“事有所办”功能建设成效的最终评判标准，让群众在家门口“一站式”办齐各类高频便民服务事项。今后，还将会同市审改办持续推进便民服务事项走进“基层”。 -
泉州市市场监管局在监管执法方面为我们的营商环境保驾护航，接下来请市场监管局给我们介绍下这方面的情况。 -
去年以来，泉州市市场监管局围绕为各类经营主体营造更有温度更宽松的执法环境也推出了一系列工作举措。一是轻违不罚。推出免罚清单135条，对经营过程中“违法行为轻微”“没有危害后果”“危害后果轻微及时改正”等情形，梳理清单、列明条件、统一尺度，督促经营主体及时改正，不予行政处罚，让经营主体不轻易背负不良信用记录；二是容错减罚。制定18条适用规则、11种减轻处罚条件，对企业经营过程中确实触碰监管“红线”必须处罚的，分情节轻重，综合考虑主观因素、危害后果及当事人配合度等情况，容错减轻处罚，让企业感受到执法的温度。三是快速修信。出台优化企业信用修复八条措施，对五种微错行为，不列入经营异常名录；对其他失信情形的，事前提醒整改、审慎列异列严；同时，推行信用修复线上线下同步办、免申自动修复、缩短信用修复时限等措施，帮助经营主体快速修复信用。我局的前述包容审慎监管工作举措被评为2023年度泉州市优化营商环境“最具获得感”十大举措之一。 今年，我们重点在运用行政指导手段推动经营主体合规发展上下功夫。3月，我局发布了全省首个《市场监管领域经营主体行政合规指导清单》，清单立足经营主体登记及信息公示、垄断及不正当竞争、消费者权益保护、知识产权保护、广告经营、食品药品、电子商务、特种设备等市场监管部门18大类重点监管领域，围绕群众关注程度较高、高频多发的行政违法行为，形成190项合规指导事项，帮助经营主体解决“什么是违法、违反什么法、怎么不违法”的问题，分行业按类别提供“菜单式”指导服务；同时按违法行为发生频次设定风险等级、释明法律依据、提出合规建议，并告知具体指导部门和联系方式，以打通合规指导“最后一公里”，方便企业“对号入座”查找问题，有效防控经营风险，达到“治未病”的效果。我们将围绕行政执法事前、事中、事后三个环节，分类推行合规指导，并将行政指导融入日常执法检查，帮助经营者强化行政合规意识，在经营活动中守牢法律底线。
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